一、发展现状 我国是水产品生产和贸易大国。1980年代以来，随着水产品市场的全面开放和“以养为主”渔业发展方针的确立，我国渔业生产力得到了空前的释放，水产品产量大幅度提高，产品鲜度和质量也有了很大的改善。2000年，我国水产品总产量达到4428万吨，连续11年位居世界首位。渔业总产值达到2808亿元，占我国农业总产值的比重由1985年的3.48%增加到2000年的12.4%。人均水产品占有量达到38.8公斤，比世界平均值高出10公斤多。预计到2005年，我国渔业总产值有望突破2500亿元，人均水产品占有量将由目前的32.4公斤提高到34公斤。 渔业生产的持续发展，促进了我国水产品对外贸易的发展。2000年，我国水产品进出口贸易量405万吨，贸易额达到56.8亿美元。水产品作为我国主要的出口农产品之一，2000年水产品出口创汇额首次在农产品出口创汇额中列第一位。目前，我国水产品出口额仅次于泰国和挪威列第三位，进口额列世界第十一位。 二、存在问题 在取得重大成绩的同时，我国渔业仍存在许多深层次的结构性矛盾，主要表现在： (1)从水域保护和资源开发结构看，水域环境恶化、资源衰退现象日趋严重。由于工业和生活污水大量排放，以及突发性污染事故、工程建设项目对鱼类栖息地的严重破坏，再加上养殖生产高密度，自身污染严重，致使渔业水域生态环境受到严重污染和损害，天然渔业资源和养殖业都面临威胁，特别是污染破坏了部分经济鱼类的近岸产卵场和养殖水域，使鱼类繁殖能力严重下降，加剧了渔业资源的衰退。 (2)从水产品养殖结构看，养殖品种单一，结构雷同，养殖方式落后，新的优良品种少，名特优产品的养殖比例低，病害和污染严重。 (3)从海洋捕捞结构看，国内捕捞渔船增长的势头还没有得到有效的控制，海洋渔业资源保护的难度很大，以开发公海渔业资源为主的大洋性渔业比重还很小。随着国际海洋制度的建立和《国际海洋法公约》的实施，中日、中韩渔业协定的签字生效，我国传统的作业渔场将减小。随着国际石油价格的持续上涨，国内市场的石油价格随之上扬，使渔业成本大幅上升。另外，国内与国际渔产品价格过低，导致了海洋捕捞经济效益走低。 (4)从水产品加工和流通结构看，加工企业规模小、生产设备老化，保鲜、加工技术落后等，严重制约了加工业的发展。加工、流通和相关产业发展相对滞后，初级产品多，加工产品少，粗加工产品多，精深加工和高附加值产品少，渔业比较效益下降，渔民增收难度增大。 (5)从水产品供给结构看，由于水产品养殖品种不合理，名优品种比例很小，产业化水平低，不适应国内外市场的需求变化，主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩和价格下跌等问题。 (6)从渔政管理和市场流通结构看，我国的渔政管理在实际执法工作中，由于经济利益驱动，往往是“分级管理有余，统一领导不足”。 三、发展对策 针对我国渔业发展存在的问题，今后应采取如下发展对策： (一)科学、合理、有计划地开发海洋资源 1.推进海洋资源立法，建立海洋法规体系，将海洋资源开发工作纳入法制化的轨道。当前，主要是认真实施《海域使用管理法》，完善海域使用审批和资源有偿使用制度。制订《海岛开发和保护管理法》、《海岸带开发管理条例》等，形成完备的海洋综合管理法律体系。 2.做好海洋资源规划，建立海洋规划体系。要做好地区海洋经济发展规划和功能区划，组建统筹协调机构协调一致地综合开发海洋资源。 3.强化海洋资源管理，建立海洋管理体系。通过制定相关政策，调整海洋产业结构，支持发展海洋高科技产业和第三产业。同时，全面监管近岸海域，基本控制我国管辖海域内的各类违法活动及突发事件，及时查处各类违法破坏海洋资源和环境的行为。 4.建立健全新的渔业管理制度，加大对渔业资源和环境的保护力度，全方位加快渔业可持续发展的进程。 5.充分利用国内国际两种资源。积极参与国际海底资源勘探开发和管理、极地科学考察和全球海洋生物资源利用和管理，不失时机地采取有效措施，开发利用公海与国际海底中蕴藏的渔业和矿产资源，保证我国短缺资源的稳定供应。 6.加强海洋经济区建设，推动海洋产业发展。选择沿海地区具有较好海洋经济基础的区域，集中力量开发建设，形成海洋油气、港口运输、渔业养殖、滨海旅游等传